России нужна новая миграционная политика. В первую очередь, это означает суверенизацию отечественной миграционной политики – отказ от навязанных Западом либерально-глобалистских подходов и принципов, доминировавших в российской миграционной политике последние 30 лет,  выход России из Международной организации по миграции (МОМ), денонсация Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и МОМ от 13 марта 1992 года, Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции от 19 декабря 2018 года, прекращение действия Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 60-ФЗ "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции", а также других международных документов МОМ, прекращение работы на территории нашей страны российского отделения МОМ, а также иных подразделений и сотрудников МОМ.

В России должна быть создана эффективная государственная система планирования и управления внешними миграционными потоками, позволяющая учитывать реальные потребности региональных и местных экономик в иностранных работниках и не допускать сверхконцентрации неквалифицированной иностранной рабочей силы в регионах, не испытывающих дефицита рабочих рук.

Внешняя трудовая миграция, исходящая из стран с иной, отличной от российской, этнокультурной, этнорелигиозной и языковой идентичностью, должна носить исключительно экономический и временный характер и не использоваться для решения демографических проблем России. Указанные миграционные потоки должны использоваться исключительно для восполнения объективно существующего дефицита рабочих рук, при этом не оказывать деструктивного влияния на российский рынок труда и отечественную экономику, не нарушать социально-экономические и иные права и законные интересы российских семей, не создавать угрозы культурно-цивилизационной идентичности, а также общественному порядку и национальной безопасности России.

Основными приоритетами государственной миграционной политики России должны быть:

• обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, противодействие незаконной миграции, а также этнической преступности;
• обеспечение сохранения национальной и цивилизационной идентичности России, исторически сложившегося этнокультурного, этноконфессионального и языкового баланса;
• защита отечественного рынка труда, социально-экономических прав и законных интересов российских семей. Создание условий, гарантирующих занятость глав российских семей, а также высокий уровень доходов российских семей;
• создание механизмов эффективного государственного контроля, а также планирования и управления внешними миграционными потоками;
• обеспечение высоких темпов экономического, научно-технологического развития российской экономики, роста производительности труда;
• создание условий для массовой репатриации в Россию соотечественников, а также для переезда высококвалифицированных иностранных специалистов, инвесторов и членов их семей, лояльных нашей стране и готовых к языковой и культурной интеграции в России.

В свете перечисленных задач основным способом привлечения иностранной рабочей силы на отечественный рынок труда (в первую очередь неквалифицированной) должен стать организованный набор. Внедрение системы оргнабора требует принятия следующих решений:

1. Необходимо существенно ограничить произвольный, т.е. по собственному желанию, въезд неквалифицированных иностранных работников на территорию России в целях поиска работы и будущего трудоустройства. Въезд на территорию Российской Федерации для данной категории лиц должен быть разрешён только в рамках организованного привлечения (набора), для работы у конкретного работодателя и выполнения конкретного рода работ, при наличии уже заключённого с работодателем срочного трудового договора. Наличие указанного договора должно являться обязательным условием для въезда иностранного работника на территорию России.
   
   
2. Продолжительность пребывания неквалифицированного иностранного работника на территории Российской Федерации должна быть ограничена сроком действия трудового договора, по истечении которого работник должен выехать, а работодатель обязан обеспечить обратный выезд своего работника из России.
   
   
3. Для обеспечения обратного выезда (включая случаи принудительной депортации либо принудительного административного выдворения из России) на работодателя должна быть возложена обязанность по предоставлению финансового обеспечения обратного выезда нанятого им иностранного работника путём внесения депозита либо предоставления банковской гарантии. Сумма указанного обеспечения должна покрывать все расходы, связанные с обратным выездом работника из РФ (включая случаи принудительной депортации или административного выдворения). Обеспечение обратного выезда должно оформляться (вноситься) работодателем до въезда нанятого им работника в Российскую Федерацию. Наличие указанного обеспечения должно являться обязательным условием для разрешения фактического взъезда иностранного работника на территорию России.
   
   
4. Иностранные работники, привлекаемые в рамках организованного набора, по общему правилу не должны иметь права на получение ВНЖ, а также гражданства Российской Федерации.
   
   
5. Оргнабор не предусматривает въезд на территорию Российской Федерации членов семей, а также близких родственников иностранных работников, привлекаемых в рамках организованного набора (супругов, детей, родителей, бабушек и дедушек, внуков, братьев и сестёр (полнородных и неполнородных).
   
   
6. Оргнабор направлен на обеспечение устойчивости трудовых отношений, а также предупреждение нелегальной миграции, не допуская переход иностранного работника к другому работодателю без выезда за пределы РФ. В случае досрочного расторжения трудового договора работодатель обязан обеспечить выезд работника за пределы России.
   
   
7. Все расходы, а также материальная ответственность, связанные с въездом-выездом, а также пребыванием (проживанием) иностранных работников на территории России должны быть возложены на работодателя. Соответственно, работодатель должен нести все расходы, связанные с въездом на территорию Российской Федерации нанимаемых им иностранных работников (включая все транспортные расходы); с постановкой их на миграционный учёт и получением документов, дающих право на ведение трудовой деятельности; с выездом работников (включая оплату его депортации либо принудительного административного выдворения из России); с пребыванием нанятых трудовых мигрантов на территории РФ (оплата жилья, питания, одежды, медицинской страховки либо договоров на оказание медицинских услуг и т.д.).
   
   
8. В соответствии с трудовым договором, для иностранных работников, привлекаемых в рамках организованного набора, может быть установлена обязанность проживания (пребывания) в специализированных закрытых трудовых посёлках (городках), исключающих возможность их самовольного оставления работниками во внерабочее время. В указанных посёлках работодатель обязан обеспечить условия проживания, соответствующие установленным в Российской Федерации санитарным правилам и нормам (СанПиН).

Внедрение системы организованного набора потребует формирования отечественного рынка профессиональных услуг по оргнабору, определения правового статуса специализированных компаний-операторов, установления критериев, стандартов и порядка их деятельности. Что, в свою очередь, предполагает внесение соответствующих поправок в федеральное законодательство (в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 27.07.2002 года № 115-ФЗ и другие нормативные правовые акты) в части введения института саморегулирования в области организованного набора, а также установления федерального государственного надзора за деятельностью данного СРО.

На СРО в области оргнабора должны быть возложены:  

• разработка и внедрение стандартов и правил оргнабора, обязательных для выполнения операторами по оргнабору – членами СРО;
• осуществление контроля за деятельностью членов СРО в части соблюдения ими требования стандартов и правил СРО, а также условий членства в СРО;
• определение способов обеспечения имущественной ответственности операторов по оргнабору – членов СРО перед потребителями услуг (работодателями) и другими лицами;
• решение других вопросов, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

На текущий момент система патентов, предусмотренная статьёй 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не позволяет реализовать целый ряд ключевых элементов организованного набора, связанных с адресностью привлечения иностранных граждан (закреплением мигранта за пригласившим его российским работодателем), с обязательностью возврата в государства исхода после истечения срока трудового договора, с определением качественных (профессиональных) характеристик, позволяющих привлекать иностранных граждан на реально востребованные вакансии на российском рынке труда, а также с другими элементами оргнабора.

Изначально институт патентов задумывался разработчиками ст. 13.3. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исключительно для использования труда мигрантов "для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности". При этом работодателями при найме иностранного работника на основании патента могли выступать исключительно граждане РФ, т.е. физические лица.

Последующее внесение изменений в указанную статью, предоставивших право найма на основании патента работодателям, являющимся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, привела к фактически безадресной выдаче патентов, осуществляемой без учёта реальных потребностей региональных экономик в рабочей силе, приведшей, в свою очередь, к сверхконцентрации трудовых мигрантов в целом ряде российских регионов со всеми вытекающими из этого проблемами.

В целях совершенствования системы привлечения иностранной рабочей силы на основании патентов эксперты Царьграда предлагают законодательно разделить институт патентов на патенты для работы по найму у физических лиц (как это было предусмотрено изначально) и патенты по организованному набору для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В связи с чем внести дополнения в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", дополнив статьёй 13.3.1 "Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании организованного набора".

Указанная статья должна регулировать особенности въезда, выезда, временного пребывания, порядка осуществления временной трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании организованного набора, с выдачей специализированного документа – патента по оргнабору. Патент по оргнабору должен связывать работодателя и привлекаемого им работника. Его действие должно прекращаться (в том числе как основание временного пребывания работника на территории России) в случае расторжения трудового договора по инициативе одной из сторон.

Необходимость введения патента по оргнабору вызвана существующим сегодня безвизовым режимом с государствами, являющимися основными поставщиками неквалифицированной рабочей силы (Узбекистан и Таджикистан). Принятие политического решения об отмене безвизового режима с указанными государствами сделает ненужным введение патентов по оргнабору, а также существенно упростит администрирование, регулирование и контроль за трудовыми ресурсами из данных стран. При этом в случае ликвидации института патентов либо его возврата к "исходным настройкам" (работа по найму у физических лиц) представляется целесообразным сохранить право субъектов Российской Федерации на регулирование количества иностранных работников на их территории, в том числе и на полный запрет на их привлечение в целях сохранения имеющихся механизмов по защите национального и региональных рынков труда.

Патент по оргнабору (далее – ПОН) предполагает следующие опции:

• ПОН должен быть "привязан" к конкретному российскому работодателю, что подразумевает его выдачу на основании уже заключённого срочного трудового договора. ПОН должен содержать сведения о работодателе, трудовом договоре, выполняемой работником трудовой функции и занимаемой должности, заработной плате, сроке осуществления временной трудовой деятельности;
• ПОН должен аннулироваться в случае расторжения трудового договора по инициативе одной из сторон, что влечёт утрату основания для временного пребывания работника на территории Российской Федерации (при этом данные о лице с аннулированным патентом должны автоматически вноситься в реестр контролируемых лиц).

Помимо этого, должен быть определён уровень ответственности работодателя за привлекаемых им иностранных работников, осуществляющих временную трудовую деятельность на основании патента по оргнабору, в части обеспечения заявленных условий труда, заработной платы, возврата в государство исхода после прекращения трудового договора, а также других существенных условий.

Реализация перечисленных выше мер позволит:

• получить в распоряжение уполномоченных государственных органов Российской Федерации и государств исхода практически полную информацию о гражданах, осуществляющих временную трудовую деятельность на территории РФ (место работы, занимаемая должность, адрес фактического местопребывания, размер и порядок оплаты труда, срок трудового контракта, существенные условия трудового договора, а также другие сведения);
• гарантировать гражданам иностранных государств, работающим на территории РФ, соблюдение их прав и законных интересов, в первую очередь, обеспечивающих надлежащие условия жизни и труда;
• повысить эффективность контроля трансграничных перемещений трудовых мигрантов из безвизовых стран;
• обеспечить эффективность управления миграционными потоками из безвизовых государств (планирование, отраслевое и территориальное перераспределение, текущий контроль и надзор и мн. др.);
• обеспечить привлечение на российский рынок труда только работников, обладающих необходимой для работодателя квалификацией (соответствующим уровнем знаний, профессиональной подготовки и практических навыков);
• снизить количество незаконных мигрантов, а также риски вовлечения иностранных граждан в криминальную деятельность на территории РФ;
• создать дополнительные механизмы, препятствующие въезду на территорию РФ иностранных граждан, причастных к экстремистской и террористической деятельности, к разведывательной деятельности в пользу иностранных государств, а также к наркотрафику и организованной преступности;
• снизить уровень антимигрантских настроений в российском обществе, а также риски возникновения конфликтов на национальной и религиозной почве.