Изначально госпрограмма нацеливалась на переселение людей, оказавшихся за пределами России после распада СССР. С учётом сложившейся ситуации была разработана дефиниция понятия "соотечественник".
Отдельно отмечалось: соотечественниками признаются лица и их потомки, проживающие за пределами России и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на её территории, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией. Данные критерии распространялись и на лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств.
Таким образом, объектом воздействия 99-ФЗ по сути являлись русскоязычные люди в государствах Средней Азии и Закавказья, относящиеся к национальностям России — этносам, основные территории расселения которых находятся в нашей стране (ст. 2 №99-ФЗ).
В настоящее время программа трансформировалась в одну из форм легализации мигрантов, которую используют приезжие для удовлетворения своих социально-экономических потребностей. Отмечается снижение количества переселенцев-славян до 17,4% от общего числа при одновременном увеличении до 65% доли среднеазиатов. Обращает на себя внимание 10-кратный (!) рост участия в программе выходцев из Таджикистана с 3000 человек в 2011-м до 30 000 в 2021-м.
Тенденция обусловлена достаточно широкой трактовкой на практике понятия "соотечественник", вследствие чего программа демонстрирует всё большее количество примеров легализации иностранных граждан, а не репатриации соотечественников именно в том понимании данного термина, как это было заложено при принятии соответствующего закона.
Первостепенной задачей представляется конкретизация базового понятия "соотечественник". Необходимо сформировать перечень коренных народов по аналогии с уже существующим перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Основанием может быть имеющееся в № 99-ФЗ определение понятия "национальности Российской Федерации" — этносы, основные территории расселения которых находятся в пределах нашего государства.
Это позволит минимизировать риски использования госпрограммы как одного из механизмов легализации иностранцев, а также вступления в российское гражданство в целях получения соцвыплат.
То есть изложить пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" в следующей редакции:
"Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся к национальностям Российской Федерации, включенные в перечень коренных народов Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства".